ーーーー講義録始めーーーー
17の目標の分類と「SDGsウェディングケーキ」
さて、これから17の目標を具体的に見ていきましょう。以下の表に掲げた通り、目標1は貧困、目標2は食料と飢餓、目標3は健康と福祉、目標4は教育、目標5はジェンダー平等、目標6は水と衛生――つまり、安全な水と適切な衛生環境を取り上げています。日本語では「安全な水とトイレを世界中に」と訳されることが多く、暮らしにとても近い目標ですが、水資源や水循環という意味では、環境の基盤にも深く関わる目標です。
【表：SDGs 17の目標】
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目標1 貧困をなくそう
目標2 飢餓をゼロに
目標3 すべての人に健康と福祉を
目標4 質の高い教育をみんなに
目標5 ジェンダー平等を実現しよう
目標6 安全な水とトイレを世界中に
目標7 エネルギーをみんなに そしてクリーンに
目標8 働きがいも経済成長も
目標9 産業と技術革新の基盤をつくろう
目標10 人や国の不平等をなくそう
目標11 住み続けられるまちづくりを
目標12 つくる責任つかう責任
目標13 気候変動に具体的な対策を
目標14 海の豊かさを守ろう
目標15 陸の豊かさも守ろう
目標16 平和と公正をすべての人に
目標17 パートナーシップで目標を達成しよう
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ここまでの目標1から6までは、貧困、飢餓、健康、教育、ジェンダー、水と衛生という、人間の尊厳や基礎的な生活条件に深く関わる目標です。これらは、前身のミレニアム開発目標（MDGs）の問題意識を強く受け継いでいる部分だと言えます。ただし、SDGsはMDGsをそのまま延長したものではありません。MDGsが主として開発途上国の課題に焦点を当てていたのに対し、SDGsは先進国と途上国の双方に関わる普遍的な目標として構想されています。国連広報センターも、SDGsはMDGsの成果と勢いを土台にしつつ、不平等、経済成長、働きがいのある仕事、都市、工業化、海洋、生態系、エネルギー、気候変動、持続可能な消費と生産、平和と正義など、より幅広い分野を対象にしていると説明しています。
具体的な目標の記述を見ると、「あらゆる場所におけるあらゆる形態の貧困」や「あらゆる年齢のすべての人々の健康的な生活を確保し、福祉を促進する」といった表現が多用されています。ここには、「誰一人取り残さない」というSDGsの重要な理念が随所に表れています。つまり、平均値として社会が豊かになればよいという考え方ではなく、社会の中で取り残されやすい人々、貧困や差別、災害、紛争、障害、年齢、性別、地域格差などによって不利な状況に置かれやすい人々に目を向けることが求められているのです。
目標7は持続可能なエネルギーへの普遍的アクセスの確保、目標8は経済成長とすべての人にディーセント・ワーク、つまり人間らしい働きがいのある仕事を保障すること、目標9は産業化とイノベーション、目標10は国内外での格差問題、目標11は包摂的で安全、強靭で持続可能な都市と人間居住、目標12は持続可能な生産と消費を扱っています。これらの目標は、生活の基盤である社会や都市のあり方、そして経済活動のあり方に深く関わっています。SDGsの大きな特徴は、貧困や環境だけでなく、エネルギー、産業、雇用、都市、消費と生産といった経済・社会の仕組みそのものを持続可能なものへ変えていこうとしている点にあります。国連公式サイトも、SDGsは貧困や欠乏の解消が、健康や教育の改善、不平等の削減、経済成長、気候変動対策、海洋・森林の保全と一体で進められる必要があることを示していると説明しています。
続いて目標13は気候変動への対策、目標14は海洋と海洋資源の保全、目標15は陸域生態系、森林、砂漠化、生物多様性などの保全に関わる目標です。これらは、持続可能な社会と生活の土台となる環境そのものを扱っています。私たちの暮らしや経済は、空気、水、土壌、海、森林、生物多様性、安定した気候といった自然の基盤なしには成り立ちません。その意味で、目標13から15は、単なる環境保護の項目ではなく、人間社会と経済活動の前提条件を守る目標でもあります。
ここまで1から15までの目標はいずれも、取り組みの対象分野やテーマを示すものとして理解できます。一方で、残りの目標16と17は、SDGsを達成するために欠かすことのできない社会的条件や実施手段を示しています。目標16は、平和で包摂的な社会、すべての人の司法へのアクセス、有効で説明責任のある包摂的な制度に関わります。国連公式サイトでも、目標16は「平和で包摂的な社会を促進し、すべての人に司法へのアクセスを提供し、あらゆるレベルで有効で説明責任のある包摂的な制度を構築する」目標として説明されています。
目標17は、資金、技術、能力構築、貿易、政策・制度的整合性、データ、モニタリングなど、SDGsを実際に進めるための実施手段と、先進国・途上国間および政府、企業、市民社会、研究機関、地域社会など多様なステークホルダー間のパートナーシップに言及しています。目標17は、個別の一分野というよりも、17目標全体を支え、動かしていくための横断的な仕組みとして理解することができます。国連公式サイトでも、目標17は「実施手段を強化し、持続可能な開発のためのグローバル・パートナーシップを活性化する」目標とされています。
これらを踏まえて17の目標を構造化して捉え直すと、講義上の大まかな整理としては、以下のように見ることができます。これは、17目標を順番に暗記するためではなく、それぞれの目標がどのような性格を持っているのかをつかむための整理です。
【図：SDGs 17の目標の構造】
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目標17 実施手段：パートナーシップ、資金、技術、能力構築、データ
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目標16 前提条件：平和、公正、包摂的な制度、ガバナンス
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目標7〜12 経済・社会システム：エネルギー、雇用、産業、格差、都市、消費と生産
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目標1〜6 基礎的生活条件：貧困、飢餓、健康、教育、ジェンダー、水と衛生
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目標13〜15 地球環境：気候変動、海洋、陸域生態系、生物多様性
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ただし、17の目標は一つの分類だけで固定的に理解できるものではありません。たとえば目標6「安全な水とトイレを世界中に」は、人間の健康や生活条件に関わる社会的な目標であると同時に、水循環や淡水資源という環境の土台にも関わります。目標7「エネルギーをみんなに そしてクリーンに」は、経済活動に不可欠であると同時に、家庭生活、教育、医療、地域社会にも関わります。目標11「住み続けられるまちづくりを」は、都市政策であると同時に、住宅、交通、防災、環境、コミュニティの問題でもあります。このように、SDGsの目標は互いに重なり合い、関係し合っています。
さらにこれらの要素の関係を立体的に表現すると、スウェーデンのストックホルム・レジリエンス・センターが示している「SDGsウェディングケーキ」の図を描くことができます。これは、SDGsを単なる17個の一覧としてではなく、環境、社会、経済の重層的な関係として読み直すための有名な図です。ストックホルム・レジリエンス・センターは、この図について、経済と社会は生物圏の中に埋め込まれているものとして見るべきであり、社会・経済・生態系の発展を別々の過程として扱う従来の見方から離れるものだと説明しています。
【図：SDGsウェディングケーキ（模式図）】
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│ パートナーシップ（目標17） │
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│ 経済（目標8・9・10・12） │
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│ 社会（目標1・2・3・4・5・7・11・16） │
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│ 生物圏・環境（目標6・13・14・15） │
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持続可能な発展の三要素は「環境・社会・経済」であるとよく言われます。しかし、それらの要素は、それぞれが独立して横に並んでいるだけではありません。SDGsウェディングケーキが示しているのは、経済は社会の中で成り立ち、社会はさらに健全な地球環境、すなわち生物圏の上に成り立っているという重層的な位置関係です。したがって、経済は健全な社会があって初めて繁栄し、安定して成長することができます。そしてその社会もまた、安定した気候、水、海、森林、生物多様性といった健全な地球環境がなければ成り立ちません。つまり、それぞれが独立した別々の箱ではなく、土台として支え合う依存関係にあるのです。
このことは例えば、新型コロナウイルス感染症によって社会生活という土台が不安定になると、経済活動が一気に停滞してしまったことからも理解できます。人々が健康に暮らし、移動し、働き、学び、支え合うことが難しくなると、生産、消費、物流、観光、教育、医療、雇用など、経済を支える多くの仕組みが影響を受けます。経済は数字だけで動いているのではなく、人々の暮らしと社会的な信頼、制度、公共サービスの上に成り立っているのです。
そして気候変動リスクが社会のリスク・経済のリスクに直結していることは、異常気象や大規模自然災害の脅威として、すでに私たちが実感するところとなっています。猛暑、豪雨、干ばつ、台風、洪水、海面上昇、生態系の変化は、農業、漁業、健康、住宅、インフラ、保険、金融、企業経営、地域社会に影響します。環境問題は、社会や経済から切り離された「自然だけの問題」ではありません。むしろ、環境の変化は社会の弱い部分を直撃し、経済活動の前提を揺るがす問題なのです。
経済活動の担い手である企業や投資家が昨今、サステナビリティ経営や、環境・社会・ガバナンスを考慮に入れるESG投資など、環境・社会への配慮を意思決定に組み込むようになってきたのはなぜなのか。その根本的な理由は、経済活動が社会、さらにその土台となる環境に依存しているからです。気候変動によって原材料の調達が不安定になれば、企業活動は影響を受けます。人権侵害や不公正な労働が放置されれば、企業への信頼は損なわれます。地域社会や自然環境を壊しながら短期的な利益だけを追求すれば、長期的には事業そのものの持続可能性が失われます。
したがって、SDGsを理解するうえでは、17の目標をただ横に並べて覚えるだけでは不十分です。目標同士がどのように支え合い、どのように衝突し、どのように同時解決の可能性を持っているのかを考える必要があります。SDGsウェディングケーキは、そのための有効な見取り図です。環境を守ることは社会を守ることであり、社会を守ることは経済を守ることでもあります。そして、その全体を動かしていくためには、目標17が示すパートナーシップが欠かせません。SDGsとは、個別の目標をばらばらに達成するためのチェックリストではなく、持続可能な社会の成り立ちそのものを考えるための総合的な枠組みなのです。
